2026-06-02 15:10:03
建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是畅通国内大循环、激活内需潜力、构建新发展格局的核心基石，更是激发各类市场主体活力、推动经济高质量发展的关键举措。而统一透明、公平公正的市场准入机制，是检验全国统一大市场建设成效、衡量地方营商环境质量的首要标尺。
为持续破除市场壁垒、畅通经济循环，国家层面打出专项整治与制度立法的组合拳，全方位推进公平市场环境建设。
近期，市场监管总局聚焦市场准入等四大关键领域，部署全系统开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动;5月21日召开的国务院常务会议明确提出，要以更大力度打通市场卡点堵点，清理各类显性、隐性市场准入壁垒，最大限度释放市场活力与发展潜能。
与此同时，司法部牵头推进《全国统一大市场建设条例》立法工作，将整治乱象的短期举措升级为规范发展的长效制度，从法治根源上破解地方保护、市场分割、隐性准入壁垒等行业顽疾，为全国统一大市场建设筑牢制度根基。
在顶层制度设计上，我国已构建起成熟规范的市场准入体系，全面落地“全国一张清单”管理模式，严格落实“非禁即入”核心原则。
根据《市场准入负面清单(2025版)》，共享电单车等民生服务类、充分竞争类新业态、新模式均未纳入管控范围，享有充分的市场准入自由。国家发展改革委多次明确，严禁各地在负面清单之外违规增设准入许可、抬高准入门槛、变相制定地方性清单，严禁在特许经营、检测认证等环节设置隐形障碍。
虽然制度层面的规则畅通无阻，但基层部门协同缺位、规则衔接脱节、执行标准不统一等问题，催生了大量隐性市场壁垒，让国家宏观战略部署在基层落地过程中出现偏差。即便是深耕“最多跑一次”改革、长期作为全国营商环境改革标杆的宁波，也出现了统一大市场建设落地遇阻的典型问题，集中暴露了基层治理的共性短板。
有共享电单车企业相关负责人反映，企业严格遵循地方行业管理规定，备齐车辆合格证、3C认证等全部法定合规材料，前往宁波市公安局交通警察支队车辆管理所办理车辆上牌时，被要求“提供市交通运输部门出具的车辆投放区域、投放数量相关证明材料。”
“我们多次与市交通运输局沟通，尝试明确相关业务办理路径与材料规范，但始终无法获取合规文件。这种跨部门形成的隐性准入门槛，导致我方手握全套法定合规材料，却无法办理上牌业务，中止车辆备案工作，项目推进陷入困境。”上述企业相关负责人说。
事实上，这种看得见、进不去的准入困境，正是典型的市场“玻璃门”壁垒。南京大学长江产业经济研究院常务院长刘志彪表示，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性市场壁垒，本质是阻碍生产要素自由流动、制约市场公平竞争的梗阻，各类隐性门槛让市场主体“准入不准营、合规难落地”，严重挫伤企业投资经营信心。
值得关注的是，宁波共享出行企业遭遇的准入困境，并非一地特例，而是全国统一大市场建设推进中的普遍性难题。国家发改委常态化通报的典型案例，直观印证了隐性市场壁垒的普遍性。自2021年底建立违背市场准入负面清单典型案例归集通报制度以来，全国已累计通报7批115个违规案例，多地均存在负面清单外违规设限的问题。
山东菏泽违规向共享电单车企业收取占道经营费，在准入环节增设违规收费门槛;四川广安华蓥市强制要求外来共享出行企业本地设立分支机构、额外完成多重备案审查，抬高异地企业准入成本。
云南瑞丽则以特许经营权拍卖的垄断方式，直接限制新业态企业市场准入……各地层出不穷的变相设限、违规加码行为，与宁波市场准入梗阻问题高度一致，均是违背“非禁即入”原则、破坏统一市场建设的典型乱象。
“当前显性壁垒已大幅减少，但各类隐性的‘玻璃门’‘旋转门’依然存在。”中央党校(国家行政学院)教授王伟举例说，“例如以本地化要求、不合理名录库、变相价格保护等方式限制公平竞争等问题。要拿出更有力的举措打破地方保护和市场分割，让竞争真正成为优化资源配置的决定性力量，从而充分释放我国超大规模市场的巨大潜能。”
需要注意的是，破除市场准入隐性壁垒，绝非简单的流程优化、材料精简，而是一场基层政府治理能力现代化的深刻变革。全国统一大市场建设的核心要义，是打破地域分割、部门壁垒、行政垄断，真正让市场规则统一、准入畅通、竞争公平。
这就要求各级政府彻底转变治理思维，严格对标国家顶层设计，将“非禁即入”的法定原则，转化为跨部门、跨层级、全链条无缝衔接的政务服务体系，打通政策落地的所有断点、堵点、难点。唯有如此，才能彻底贯通全国统一大市场的经济血脉，实现市场资源的高效配置与各类市场主体的公平竞争。
