2026-08-06 20:45:38
导语
2026年7月30日，人力资源社会保障部在技能人才评价工作网发布《关于公开征求123个职业标准意见的通知》，新版《保洁员国家职业标准(征求意见稿)》正式面向全社会公示征求意见。本次标准修订严格对标中办国办《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》中“构建多层次、相互衔接国家职业标准体系”核心部署，遵循《国家职业标准编制技术规程(2023年版)》《中华人民共和国职业分类大典(2022年版)》等编制规范。在人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心(中国就业培训技术指导中心)标准处、湖南省人力资源和社会保障厅职业技能鉴定中心全程指导下，编审委员会汇聚全国环卫、物业、家政、职业院校、行业协会专家，历经近30轮实地调研、企业走访、专家论证、文稿打磨、行业征求意见，反复修改完善，由湖南省金领玮业职业培训学校、贵州冰清玉洁物业清洁有限公司作为牵头起草单位，联合十余家行业龙头企业、专业院校共同完成编制工作。
保洁员作为人社部连续多年全国劳动力市场监测、各地补贴培训目录明确标注的急需紧缺职业、绿色职业，在人社部2020年第三季度、2021年第四季度、2022年第四季度发布的全国“最缺工”100个职业排行中均位列前十，常年存在行业人才缺口大、持证从业人员占比偏低、跨行业劳动者无法顺畅参与等级认定等现实难题。对比2008年版旧国标，新版征求意见稿实现五大突破性重塑，其中，细化界定相关职业、本专业及相关专业名录，大幅拓宽各等级报名准入通道，是本次修订最具民生价值的核心创新点。本文立足政策顶层设计、产业用工痛点、劳动者发展诉求三重维度，系统梳理新旧标准的核心变革，重点解读申报条件扩容带来的制度红利，剖析全行业转型面临的挑战，挖掘标准化落地释放的产业、人才、民生多重机遇，为人社评价机构、培训机构、物业环卫企业及广大从业人员提供完整的实操参考。
一、修订时代背景：紧缺人才短板倒逼标准全方位升级
(一)政策顶层设计要求补齐民生紧缺工种标准体系
中办国办《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》明确提出，要健全分层分类、覆盖全服务领域的国家职业标准，打通“标准—培训—评价—就业—晋升”全链条。人社部历年全国短缺职业排行、各省市年度技能培训补贴目录均将保洁员列入其中，例如人社部2020年第二、三季度发布的全国“最缺工”100个职业排行里，保洁员均位居前十，城市环卫、商业物业、河湖运维领域常年用工缺口持续扩大。但2008版旧标准执行近二十年间，申报门槛设置单一，大量具备相近行业从业经历、相关专业学历人员无法直接参与等级认定，加剧人才供给不足矛盾。本次123项国标集中修订，将保洁员作为民生紧缺服务类工种重点优化，通过放开相关职业、相关专业报考渠道，从制度层面扩大技能人才储备，是落实稳就业、充实紧缺服务业人才队伍的关键政策举措。
(二)产业迭代催生复合型保洁技能全新需求
2008年至今，国内智慧环卫、绿色清洁产业规模实现跨越式增长。其中智慧环卫行业发展迅猛，2014年我国智慧环卫市场规模为162.02亿元，2022年约为613.98亿元，2014—2022年复合增长率达18.11%，到2023年这一数字已增长至663.85亿元;智慧环保市场规模也由2018年的521亿元增长至2022年的772亿元，年均复合增长率为10.3%。伴随产业规模的增长，智能清扫设备、无人保洁船、智慧公厕系统全面普及，高空幕墙运维、河湖水体保洁、危废处置成为常态化作业内容。旧标准仅划分初、中、高三级，未细分四大作业赛道，技能条目以基础手工清洁为主，缺失数字化、环保、安全、管理类核心内容，且申报仅认可保洁单一从业经历，物业、环境治理、园林、康养等跨行业从业者无法直接报考，大量具备相近技能的劳动者被挡在认定门外，难以匹配当下精细化城市治理用人需求。
(三)劳动者跨赛道发展诉求亟须打破报考壁垒
长期以来，保洁行业存在职业窄化、晋升通道闭塞问题：一方面，园林养护、物业管理、消毒防疫、养老照护等相关职业从业人员拥有大量环境清洁实操经验，但旧标准要求报考初级保洁员需在本职业连续见习工作2年以上、学徒期满或经本职业初级正规培训达规定学时并取得结业证书，并无对应相关职业经验的报考条款，需从零积累保洁工龄才能考证;报考中级则要求取得初级证后连续从事本职业1—2年以上，或连续从事本职业6年以上等，相关职业从业者无法凭借原有经验申报;另一方面，环境工程、物业管理、家政服务、城市环卫等本专业、相关专业在校学生、应届毕业生，在校已系统学习清洁运维知识，却无法直接申报对应等级，如旧标准中仅取得相关专业中职以上毕业证书且以中级技能为培养目标才能报考中级，高级报考更是要求取得中级证后再从事本职业2～3年以上，青年入行门槛过高。本次修订专门新增相关职业、本专业、相关专业明确界定，核心目的就是破除行业、学历壁垒，让跨行业、院校相关专业人才顺畅参与技能认定，拓宽职业成长路径，扭转保洁“纯体力、无上升空间”刻板印象。
二、新旧标准核心系统性变革
(一)职业架构：四大独立工种细分，适配多元作业场景
2008版仅笼统定义保洁员，未进行细分岗位划分;新版依据一线场景拆分清扫工、公厕保洁员、高空外墙清洗员、水面保洁员四大独立工种，每个工种配套专属技能框架、考核权重，覆盖道路、楼宇、公厕、河湖全场景，解决了单一标准适配全行业的粗放管理难题，同步拓展水域、高空等新型保洁职业的边界。
(二)等级体系：三级扩容为五级，搭建完整人才阶梯
2008年仅设初、中、高三级，缺失技师、高级技师;新版构建五级初级工—四级中级工—三级高级工—二级技师—一级高级技师五级完整成长体系，分层定位实操人才、技术管理骨干、行业技术带头人，填补高技能管理人才认定空白。
(三)核心突破性变革：细化相关职业、本专业、相关专业，全面放开报考通道
这是本次修订区别于2008旧版最关键民生创新点，从根源解决紧缺工种人才吸纳难题：
1.新版保洁员国家职业标准标准明确完整相关职业名录清晰列明物业管理员、城市网格员、消毒员、园林绿化工、养老护理员、生活垃圾处理工、河道管护工等数十类相关职业，规定持有上述职业从业证明、技能证书人员，可抵扣对应保洁从业年限，无需从零积累保洁一线工龄即可申报初级、中级、高级工三个级别，实现跨行业技能互通互认。大量从事环境治理、社区后勤、康养保洁的从业者，无需转行重练，直接参与保洁技能等级认定，盘活存量技能劳动力，缓解行业紧缺用工压力。
2.明确本专业与全覆盖相关专业目录界定标准专门标注公共卫生管理、城市环境卫生技术、物业管理、环境工程、家政服务、智能环卫装备技术等为本专业、相关专业;技工院校、中专、大专、本科相关专业在校生、应届毕业生，凭在校学籍、毕业证书可直接申报对应等级，大幅降低青年群体入行门槛，院校人才可无缝对接环卫物业就业市场。据业内数据，未来5年住宅物业每年将需要46万新增人员，大专以上学历的工程技术管理人才则每年需要9万多人，且2025年春节以来家政保洁、物业安保类人才供需均同比增2-3成，这一举措将为这类紧缺行业输送青年后备力量。
3.设置多元并行申报通道，兼顾工龄、职称、学历及跨行业经历，2008年版仅以“本职业工龄”作为核心报考条件，路径较为单一;新版各等级申报条件同步重构，形成四条并行准入路径：①纯本职业工龄通道;②相关职业从业抵扣工龄通道;③本/相关专业学历免工作年限通道;④专业职称衔接通道。四种路径任选其一即可报考，打破“只有干保洁才能考保洁证”的固化限制。 举例：环境工程大专应届生无需实习保洁岗位，直接申报四级;多年小区物业保洁主管，凭物业相关职业从业证明，可缩短高级工申报所需保洁在岗年限;园林河湖管护人员，凭相关职业经历直接报考水面保洁员工种，充分释放跨行业人才潜力。
4.为人社、培训机构、企业提供统一界定依据。此前各地评价机构、培训机构对于“相近行业从业者能否报考”的界定标准不一，出现同类型劳动者甲地可报、乙地拒收的口径混乱问题。新版标准明文固定相关职业、专业清单，在全国执行统一报考审核标尺，消除区域政策差异，既方便人社部门开展材料核验、规范认定管理，也让培训机构招生、企业职工提升培训有清晰政策依据，减少报名审核纠纷。
(四)培训体系：学时、师资、实训标准化重构
培训学时精准分级压缩：五级≥80学时、四级≥70学时、三级≥63学时、二级≥56学时、一级≥49学时，区别旧版初级100学时、高级180学时的冗余设置;师资按等级划分资质门槛，高阶培训需对应技师、高级职称师资;实训新增智能环卫、高空、水域、绿色清洁模拟场景，适配新型设备实操教学。
(五)技能内容：新增数字、绿色、安全、管理四大核心模块
全面迭代技能考核条目，将无人驾驶清扫车操作、智慧环卫平台运用、低碳清洁技术、高空水域应急处置、项目方案编制、人才带教方法纳入考核范畴，完善环保、安全全系列法律法规知识体系，精准贴合现代环卫产业技术发展需求。
(六)评价机制：增设技师、高级技师综合评审，统一全国考核尺度
五级至三级采用理论机考+现场实操;二级/技师、一级/高级技师增加材料答辩综合评审;明确监考、考评员配比、考试时长，各工种配套理论、技能权重表，标准化考核流程，平衡跨行业、院校考生的评价公平性。
三、新标准落地带来全行业多重现实挑战
(一)人社评价机构：报名审核体系需同步升级
新增相关职业、相关专业材料核验流程，各地评价站点需更新报名材料审核清单，培训、工龄、学历、跨行业四类材料分类归档;同时五级全序列题库、答辩评审流程需配套建设，短期内考评员业务培训工作量陡增，对窗口审核人员的专业能力提出了更高要求。
(二)培训机构：课程与招生体系双向改造
一方面，原有课程仅针对纯保洁在岗人员，需新增跨行业劳动者转化培训、院校相关专业前置适配课程;另一方面，招生宣传、报名材料收取标准需依据新标准更新，需向物业、园林、康养等相关行业企业定向宣讲报考新政，解读相关职业抵扣工龄政策，课程研发、市场服务成本有所增加。牵头起草单位湖南省金领玮业职业培训学校虽掌握标准一手编制资料，但全国中小培训机构普遍缺少配套宣讲、课程转化支撑资源。
(三)企业端：人才分层管理体系重构
企业需同步梳理三类员工的晋升通道：一线在岗保洁职工、后勤/园林/物业跨行业职工、校企相关专业实习生，分赛道制定分级培训计划;与此同时，数字化、高空水域实训设备投入压力犹存，中小环卫物业企业因设备配套不足，难以快速适配新标准的实训要求;行业技师、高级技师储备缺口依旧突出，复合型管理人才供给跟不上产业扩张速度。
(四)劳动者端：跨赛道学习存在适配门槛
大量相关职业从业者仅掌握基础清洁技能，对智慧环卫、高空作业等细分领域的专业知识储备明显不足;院校应届生缺少一线实操经验，实操考核存在短板;大龄跨行业劳动者面对机考、数字化设备实操存在学习障碍，需配套普惠性短期提升培训。
四、新标准释放产业、人才、民生多维发展机遇
(一)紧缺产业机遇：拓宽人才供给，缓解用工缺口
依托相关职业、相关专业报考扩容新政，园林、物业、康养、环境工程等存量劳动力可转化为持证保洁技能人才，直接填补环卫、高空、河湖保洁常年紧缺岗位——据中国城市环境卫生协会数据，全国有180万环卫工人，且因环卫行业是劳动密集型产业，人工成本占总成本60%左右，同时环卫工人平均年龄超过50岁、老龄化严重，新进入者较少，岗位补充难度大;细分四大工种催生专项外包、精细化清洁新业态，带动智慧环卫、环保耗材配套产业扩容，推动行业告别低价粗放竞争，走向专业化高质量发展。而我国技能劳动者总量超过2.2亿人，也为这类劳动力转化提供了坚实的人才基础。
(二)人才发展机遇：打破职业壁垒，完善紧缺人才成长链
1.跨行业劳动者实现技能互通：从事相关职业多年从业者无需转行，即可考取保洁五级至高级技师证书，同步享受各地紧缺工种技能补贴、落户加分、薪酬上浮政策，拓宽增收渠道。
2.为院校青年降低入行门槛：环卫、环境、物业相关专业学生在校即可参与认定，毕业持证直接上岗，为紧缺服务业输送稳定青年人才，解决行业年龄老化问题;
3.五级完整晋升通道重塑职业价值，技师、高级技师被纳入高技能人才扶持范围，彻底扭转保洁“低端体力工种”偏见，提升行业社会认同感。
(三)培训与评价机构机遇：标准化业务扩容，统一服务标尺
依托清晰的相关职业、专业界定标准，机构可面向物业、园区、康养、市政园林等多行业企业，开展批量职工等级认定培训业务，拓展服务场景;牵头起草单位——湖南省金领玮业职业培训学校等头部机构，已基于征求意见稿开发适配跨行业、院校学员的全套分级课程、报名审核模板、标准化题库，可向全国输出标准解读、实训、考评一体化服务，深化产教融合、政企协同合作。
(四)民生就业机遇：依托紧缺工种政策稳就业、优服务
保洁是吸纳农业转移劳动力、就业困难群体的核心岗位，本次报考条件扩容大幅降低考证门槛，更多灵活就业、跨行业劳动者可通过标准化培训持证上岗，依托紧缺工种补贴政策提升收入。从业人员综合技能全面升级后，城市道路、公共公厕、河湖、楼宇清洁服务品质同步提升，持续优化城乡人居环境，助力文明城市精细化建设。
五、落地实施行业发展实操建议
第一，人社评价机构尽快更新报名审核规范，梳理相关职业、相关专业完整清单，组织窗口审核人员专项培训，简化跨行业、院校考生材料申报流程，做好新旧标准过渡期等级转换衔接。第二，培训机构分人群开发适配课程：针对跨行业相关职业劳动者开设专项补差实训，面向院校相关专业推出在校取证短训班，常态化开展新标准报考政策公益宣讲，清晰解读工龄抵扣、专业免试红利。第三，环卫物业企业建立三类员工分级培养机制，对在岗保洁人员、后勤相关岗位员工、校企实习生分别制定针对性晋升激励方案，设置技能等级薪酬梯度，鼓励员工主动参与认定，缓解企业紧缺用工压力。第四，广大劳动者可主动把握政策利好：园林、物业、消毒、养老等相关行业从业者，可凭从业证明抵扣工龄用于申报;环境、物业类专业在校生可利用在校期间考取证书，依托五级成长通道实现职业收入的长期增长。第五，行业协会可搭建跨行业人才交流平台，联动市政、园林、物业、康养等企业开展标准宣讲，共享标准化用工、职工培训等先进经验，推动紧缺保洁人才在全域范围内顺畅流通。
结语
本次《保洁员国家职业标准(征求意见稿)》修订，是国家补齐民生紧缺服务业标准短板、壮大高技能人才队伍的标志性举措。截至目前，我国服务业国家标准已超过7000项，团体标准约2.7万项，覆盖养老家政等生活性服务业重点领域，今年以来，下达服务业国家标准计划数量同比增长190%，而生活服务业招工缺口日益增大，此次标准修订正是在这样的行业背景下，精准补齐领域标准短板，助力填补人才缺口。其中细化相关职业、本专业、相关专业目录，拓宽全等级报考准入通道，是适配保洁员常年紧缺用工现状的制度创新——据国家发展改革委数据，我国家政用工缺口超2000万，其中保洁领域缺口尤为突出。以莱阳市环卫处为例，一线清扫保洁工占职工总数的54.2%，承担了2/3以上的一线工作任务——破除职业发展壁垒的制度创新;同步搭建五级全序列成长阶梯、细分四大专业工种、新增数字绿色复合型技能要求，全方位重构保洁行业培训、评价、就业体系。
目前，该标准正处于全社会公开征求意见阶段，社会各界可登录技能人才评价工作网反馈优化建议。《保洁员国家职业技能标准》将结合本次征求意见再次完善，以湖南省金领玮业职业培训学校、贵阳冰清玉洁物业清洁有限公司等该标准起草单位为代表的专业机构，将持续发挥标准转化、人才培育桥梁作用，依托清晰的跨行业、院校报考政策，面向全国环卫、物业、市政园林领域提供规范化职业技能培训、职业技能等级认定、产教融合协同服务。据悉，环保行业未来5年中高级人才缺口超50万，家政服务行业整体更是存在超2000万劳动力缺口，保洁技能人才作为其中重要组成部分十分紧缺，我们将通过上述服务持续扩充相关人才储备，以标准化建设推动民生服务业提质扩容，夯实稳就业、优民生的技能人才根基。
