2026-07-02 20:38:30
2026年6月22日，人力资源社会保障部、教育部、财政部、国家税务总局联合印发《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》(人社部发〔2026〕39号)，明确延续实施稳岗返还、一次性扩岗补助和技能提升补贴三大政策。其中，技能提升补贴政策的优化升级尤为引人关注——参加失业保险12个月以上的企业在职职工或领取失业保险金人员，取得列入当地急需紧缺职业(工种)目录、职业种类与所在企业行业类别一致、数字和绿色职业等级证书之一的，可按初级、中级、高级分别领取不超过1000元、1500元、2000元的技能提升补贴。对取得多项急需紧缺职业(工种)证书的，每人每年申请补贴次数可增加至不超过3次。
这一政策信号的释放，对于正面临人才缺口持续扩大困境的康养服务行业而言，无疑是一场“及时雨”。
康养技能人才：缺口巨大，供需矛盾突出
当前，我国康养人才队伍普遍存在总量不足、结构不优、素质不高等突出问题，已成为制约康养产业高质量发展的瓶颈。据民政部数据，全国有200多万老人入住在约4万个养老院，但真正的护理员仅20多万，1个护理员平均下来差不多要服务近10个老人，人才总量缺口显著;同时从地方发展规划来看，部分地区预计到2025年才能实现养老服务人才队伍规模发展、素质提升、结构优化，也侧面反映出当前康养人才在结构与素质上的不足。仅养老护理领域，我国约4500万失能失智老年人的专业照护需求严重供不应求，据研究估测养老护理人员缺口在300万—500万人，而目前我国仅有248万余人次取得养老护理员职业资格证书或职业技能等级证书。在智慧康养、康复辅具、失智照护等细分领域，人才缺口持续扩大：据卫计委相关数据估算，医疗护理员缺口在400万人，行业急需懂医护、善应急、精照护、通管理的复合型人才。
湖南省的紧缺职业目录印证了这一趋势。根据湖南省人社厅发布的《2025—2026年湖南省技能岗位紧缺职业(工种)目录》，育婴员、保育师、养老护理员、家政服务员、保健按摩师、医疗护理员、健康照护师等康养类职业全部位列其中。这意味着，在湖南，从事这些职业的技能人才不仅能够享受技能提升补贴。
从“有活没人干”到“有证好就业”
政策的深层逻辑在于推动“证岗相适”——让技能证书真正对接企业岗位需求、市场就业需要和地区产业发展。通知明确要求各地探索更多证岗相适的情形，提升政策的针对性和有效性。省级人力资源社会保障部门还应就证岗相适情形向人社部备案。
这意味着，技能证书的“含金量”正在被重新定义。过去“有证无岗”“学非所用”的困境有望得到破解，职业培训与产业需求之间的“最后一公里”正在被打通。
金领玮业：打通“岗位需求—技能培训—技能评价—就业”全链条
在湖南康养技能人才培养领域，金领玮业是一个不可忽视的样本。作为人社部首批备案的全国性社会培训评价组织，金领玮业同时拥有湖南省紧缺职业育婴员、保育师、养老护理员、家政服务员、保健按摩师、医疗护理员，以及绿色职业等级证书保洁员等多个职业的职业技能培训资质与职业技能等级认定资质以及广泛的就业渠道。
值得关注的是，金领玮业凭借其在养老、托育领域的深厚积累和专业优势，深度参与了多项国家职业标准、职业培训教材的开发工作。作为养老护理员(社区助老员、老年助浴员)及保育师(托育师)两大领域、三大新工种的标准开发主要起草单位，在养老护理员领域，金领玮业作为核心参与单位，协同民政部职业技能鉴定指导中心，开展“社区助老员”和“老年助浴员”两大新工种的标准开发工作;在托育服务领域，协同国家卫生健康委人口家庭司等部门，开展“保育师(托育师)”标准的制定工作。同时，它还是人社部保洁员、家政服务员、整理收纳师、健康照护师国家职业标准开发牵头单位、起草单位、审定单位，人社部教材办与湖南省人社厅联合主编的《育婴员职业技能等级认定培训教材》编写单位。此外，金领玮业还是长沙市人社局认定的育婴员、养老护理员、家政服务员、保健按摩师、保洁员等5个技能岗位紧缺职业、绿色职业的初级工至高级工政府补贴性培训机构。
从“国标开发”到“教材编写”，从“培训实施”到“等级评价”，再到“就业对接”——金领玮业已建成覆盖“岗位需求—技能培训—技能评价—就业—创业”的一体化技能人才培育体系。学校年均培养康养托育技能人才超过5000人次，率先在湖南省开展全国首批养老护理员、育婴员、保育师等职业的职业技能等级认定工作。在就业端，学校与京东家政、轻喜到家等国内家政龙头企业建立了常态化人才输送合作。
政策窗口已开，康养人才培育正当时。
2026年是本轮稳岗扩岗政策的执行年度。对于广大康养服务从业者而言，这既是提升技能、考取证书的“黄金窗口期”，也是实现职业晋升、增加收入的重要机遇。对于整个康养行业而言，当前我国养老服务人员全国缺口约550万～950万，未来五年仅护理员缺口就将超500万，按照老人与护理员3:1的比例推算更是需要约990万名养老护理员，而目前取得职业资格的养老护理员仅有两万名。人才供需矛盾极为突出。政策红利的释放有望加速缓解这一人才短缺困境，推动行业从“量的扩张”向“质的提升”转变。
从更宏观的视角看，失业保险支持企业稳岗扩岗的政策设计，正在将“保生活”与“促就业”“稳岗位”与“提技能”有机结合起来。当技能提升补贴与急需紧缺职业目录精准对接，当培训评价机构与产业需求深度咬合，一条“以技能促就业、以就业稳岗位、以岗位带产业”的良性循环正在形成。湖南省紧缺职业育婴员、保育师、养老护理员、家政服务员、保健按摩师、医疗护理员，以及绿色职业等级证书保洁员等职业，将因为能享受新政策的技能提升补贴利好而获得快速发展。
康养服务，关乎“一老一小”的民生福祉，也关乎千万家庭的幸福安康。让更多劳动者通过技能培训实现高质量就业，让更多康养机构通过人才供给提升服务品质——这或许正是失业保险稳岗扩岗政策最深层的民生温度。
