以《规划编制方法论》破解窑洞之问与历史周期律难题

　　1945年，延安窑洞之内，黄炎培先生以“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的深沉喟叹，抛出了关乎政权存续、文明赓续的时代之问。这一“窑洞之问”的核心要义，在于探寻如何打破治乱兴衰的历史周期律，实现国家长治久安与文明永续发展。新时代的中国共产党人接过这份历史考卷，正以“赶考者”的清醒与坚定，继续回答好延安“窑洞之问”，书写无愧于人民的时代答卷。

　　《规划编制方法论》一书专门对历史周期律的解决途径进行了探讨，该书立足顶层设计到落地实践的全链条视角，从方法、理念、需求治理、问题根治、规划体制机制、实践路径等维度，为破解这一历史性命题提供了兼具理论深度与实践价值的框架支撑与方案借鉴。

　　为此，我们专访了《规划编制方法论》作者、战略学家禹国印，围绕“如何以规划治理破解窑洞之问与历史周期律难题”展开深度探讨，以下为访谈核心内容梳理总结。

　　一、历史周期律的核心内涵：王朝兴衰的周期性魔咒与时代警示

　　“历史周期律”是贯穿人类文明演进史的规律性现象，特指王朝或政权往往循着“初建—成长—强盛—衰落—挣扎—垮台—消亡”的完整生命周期演进，且这一周期反复循环，历代王朝多难以挣脱。

　　回望中国历史长河，从夏商周至明清乃至民国，每个政权都清晰呈现出“寿命边界”：存续较长的王朝可延续二百余年，秦、隋等大一统王朝却分别仅存15年、38年。这种“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的兴衰循环，不仅是政权更迭的历史轨迹，更蕴含着深刻的治理警示——唯有正视历史周期律的客观存在，将其作为执政自省的永恒警钟，方能主动探寻破局之道，避免重蹈历史覆辙。

　　二、历史周期律的根源探析：规划管理体系的失灵与缺位

　　历史周期律的形成绝非偶然，核心根源在于支撑政权运行的规划管理体系逐步失效。规划界定政权的发展方向、资源配置逻辑与治理重点，规划管理体系则是保障规划落地实施、维系发展可持续性的核心骨架，堪称国家治理体系的“龙头”，其运行状态直接决定政权的兴衰走向。

　　规划的科学导向是政权存续的命脉所在。科学规划能够精准识别不同发展阶段的社会主要矛盾，提前预判潜在风险并化解于萌芽状态，避免初期局部矛盾演变为不可调和的系统性冲突;反之，缺乏清晰规划指引的政权，如同失去航向的航船，极易在发展迷雾中偏离方向、触礁倾覆。从本质而言，优质规划是对未来发展的洞察力、对现实问题的根治力与对资源配置的统筹力的集中体现。

　　规划管理体系失灵是历史周期律启动的关键开关。当政权步入衰落周期，最显著的表征便是原有规划管理体系的落后、退化乃至完全失灵：规划工作不再被置于战略高度，体系功能出现结构性缺失，运行效率大幅下滑，既无法前瞻性规避国家治理中的潜在风险，也无力根治已暴露的现实问题。

　　值得注意的是，内外部发展形势的动态变化，必然催生新的发展需求与社会矛盾。若规划管理体系无法及时响应这些变化，不能通过系统性规划设计将问题、矛盾彻底“清零”，就会导致风险持续累积、矛盾不断激化，最终动摇政权的安全与稳定根基。可以说，规划管理体系的失效，是历史周期律无法停止滚动的首要诱因。

　　三、以《规划编制方法论》破局：构建跳出历史周期律的现代化规划治理体系

　　破解历史周期律的核心路径，在于立足时代需求，构建“敏捷、科学、根治、高效、智慧”的现代化规划管理体系，并以周期性规划为核心抓手，从源头预防和化解治乱兴衰的风险。结合《规划编制方法论》的核心要义，具体可从十大维度推进实践：

　　1.善用规划编制方法论，系统化洞悉国家核心需求

　　规划编制方法论是破解历史周期律的核心理论工具，其核心价值在于构建“需求精准识别—问题前瞻预见—方案系统设计—落地闭环管控”的全链条体系。通过这一方法论的实践应用，可有效避免国家核心需求的遗漏、碎片化与短视化，确保规划始终锚定国家发展的长远目标与核心任务，形成根治深层问题的长效机制，从源头上杜绝风险滋生。

　　2.筑牢规划管理体系根基，把控问题治理时效

　　规划管理体系的弱化、退化与失灵，是各类社会矛盾丛生的根源。为此，要建立先进的规划管理体系。理想的规划管理体系，既要前瞻性预判并破解国家治理面临的潜在问题，也要彻底根治已暴露的现实问题。而问题治理的时效，正是抵御历史周期律的“最好护城河”。当规划解决问题的速度超越问题滋生、扩散的速度，就能将风险牢牢控制在可控范围;即便改革发展面临“倒逼”压力，也能通过快速推进规划编制与落地实施，及时化解迫在眉睫的危机，避免矛盾升级蔓延。

　　3.建立规划编制制约机制，杜绝风险遗漏与恶化

　　规划编制的科学性离不开相互监督、相互促进的刚性制约机制。《规划编制方法论》一书提出通过将“舆情管理、需求设计、方案设计、方案评审”四项核心职能拆分独立，构建相互校核、相互挑战、相互补位的管理机制，可有效避免需求识别遗漏、问题应对避重就轻，防止小问题演变为大矛盾、局部风险升级为系统性危机，从组织架构上保障规划对历史周期律风险的全覆盖、全化解。

　　4.树立以人民为中心的规划理念，筑牢执政群众根基

　　规划的根本目的是为最广大人民群众谋福祉，这就要求在规划编制全流程嵌入民意吸纳、民智汇聚、民力参与的刚性机制：前期调研深入基层一线倾听群众真实诉求，中期论证邀请各界群众代表建言献策，后期实施主动接受群众监督评估。这一过程，正是“让人民来监督政府”理念的制度化转化，能从根源上打破“脱离群众而亡”的历史魔咒，让规划目标与人民对美好生活的向往高度契合，夯实政权存续的群众基础。

　　5.坚持问题根治导向，实现规划全周期“零问题遗留”

　　《规划编制方法论》明确提出，规划编制必须树立“问题根治观”。规划的核心价值在于全面破解现存问题、防范新问题产生，既不遗留旧问题，也不允许催生新问题。若问题得不到根治，就会出现“按下葫芦浮起瓢”的恶性循环，导致规划反复修改、治理成效大打折扣。唯有坚持问题根治导向，将“问题清零”作为规划编制的核心标准，才能从根本上切断风险累积的链条。

　　6.推动高质量规划迭代，构建时空递进的规划体系

　　优质规划决定长远未来，政权基业长青离不开持续迭代的高质量规划支撑。要建立规划在时间与空间维度的递进机制，确保国家发展永葆生机。在时间维度上，通过周期性规划编制与动态更新，持续响应新发展阶段的新需求;在空间维度上，统筹区域、城乡、产业等多领域规划协同，形成全域覆盖的规划体系。以《规划编制方法论》为抓手工具，持续产出适配时代需求的科学规划，才能为跳出历史周期律提供不竭的方案支撑。

　　7.建设高水平规划编制智库，储备战略人才资源

　　规划编制的智慧源泉在于人，规划人才是国家核心战略资源。要健全规划人才培养、引进、使用的全链条保障机制，完善智库内部治理体系，打造紧扣时代脉搏、服务国家战略、具备前瞻研判能力的创新型智库，持续提升战略预判能力与智慧供给能力，为规划编制提供坚实的人才支撑与智力保障。

　　8.锻造强大规划编制能力，赋能国家自我革新

　　强大的规划编制能力是破局历史周期律的关键支撑，需从以下四方面集中发力。一是规划编制方法论强调动态迭代与复盘优化，这正契合了“自我革命”的精髓。通过常态化的复盘评估，以自我革命的勇毅，刀刃向内调整规划内容，摒弃不合时宜的路径依赖，确保规划始终与时代同频、与人民同向，让自我革命成为规划永葆生命力的内在驱动。二是提升人民群众参政议政、监政督政能力，构建广泛参与的智慧储备库。三是畅通舆情传递与政令执行渠道，保障规划需求快速归集、规划方案高效设计。四是打造敏捷型规划管理模式，动态适配内外部形势变化，持续提升国家自我革新、自我完善与高质量发展的速度和能力。

　　9.强化规划落地执行，夯实执政根基

　　规划的生命力在于落地实施。一方面，要加强干部队伍建设与权力运行监督，打造政治过硬、能力突出的高素质执政队伍，提升执政效能，为规划落地奠定坚实组织基础;另一方面，要建立规划实施全流程管控机制，强化战略落地能力，提升规划实施质量与效率，确保规划方案真正转化为破解历史周期律的实际成效。

　　10.推行周期性规划管理，将风险消灭于萌芽状态

　　周期性规划管理是破解历史周期律的直接手段。要建立常态化的规划周期管理机制，每隔一定周期开展规划实施评估、治理经验总结、发展形势调研、新一轮规划编制等工作，帮助执政者登高望远、审时度势，及时制定适配新形势的战略方案。这种主动预判、前瞻布局的周期性规划管理，能将潜在矛盾与危机消灭在初期阶段，避免陷入被动应对风险的局面，最终通过科学持续的规划治理，实现国家长治久安。

　　结语

　　窑洞之问，问的是历史兴衰的深层规律，求的是长治久安的根本答案。《规划编制方法论》的核心价值，在于将“跳出历史周期律”这一宏观命题，转化为可落地、可执行、可检验的规划治理体系。从需求全面精准洞察到方案系统设计，从体系刚性构建到落地闭环管控，这套方法论以“规划”为核心纽带，将人民立场、系统思维、周期管理、问题根治等理念深度融入国家治理全过程，为破解历史周期律难题提供了兼具理论深度与实践可行性的现实路径，也为新时代国家治理现代化提供了重要借鉴。

　　备注：

　　禹国印，战略学家，首次系统提出战略落地理论、战略群管理理论、规划编制方法论三大核心理论。研究领域聚焦战略落地、战略群管理、规划编制与数智化转型，已经出版《战略落地》《规划编制方法论》《如何赢得大项目》等书籍，同时担任中国基本建设优化研究会研究员、中国能源研究会信息通信专委会专家委员、中国投资协会投资咨询委员会咨询专家等职务。

　　《规划编制方法论》书籍由中国华侨出版社出版，ISBN 978-7-5113-9595-5; CIP数据核字第2025VU5013号。该书提出规划编制模型，建立规划编制的方法体系，强化规划编制全生命周期管理，赋能高水平的规划编制管理体系建设。通过规划编制活动与过程的规范化、精细化、系统化管理，使规划编制能够按图索骥，改变规划编制的随意性、碎片化和粗放化，强化问题的全面性识别、前瞻性预测和根治性解决，增强规划的全局思维和递进设计思维，提高规划谋略与智慧激发水平，有力推进规划的理念、思想、思维、技术和内容等原始创新，促进新质生产力设计，提升科学决策能力，交付高质量的规划，赋能可持续生存与发展。